近年来，昆明市通过“飞地协作”，打破行政区划界限招商引资，实现跨区域携手发展。托管磨憨镇两年多来，昆明市致力于打破体制机制和政策壁垒，推进中国（云南）自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展，截至今年6月底，累计25个项目落地磨憨—磨丁经济合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点“飞地园区”，总投资额6.38亿元。

“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”贯彻落实党的二十届三中全会精神，昆明市进一步全面深化改革，建设更高质量的开放型经济“试验田”，于近日印发实施《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》，同时立足省级实施方案，制定畅通市场主体跨区域流动、推动“一照多址”全覆盖、支持外贸新业态发展、优化外贸综合服务、支持联动发展服务贸易、优化货物分类监管、创新边民互市监管模式、提高通关便利化水平等15条具体措施，进一步推动“四区”资源要素高效聚集、政策优势互补互促，全力打造南向开放新样板。

顶层设计 创新推进机制体制协同

“‘四区’联动旨在解决沿边口岸缺乏产业支撑、内陆省会缺乏陆路口岸通道等问题，克服园区政策功能趋同、发展小散弱差、产业承载不足、开放优势不强等实际问题。”自贸试验区昆明片区相关负责人介绍，将加快推进产业、招商、政策、平台、服务协同，发挥好对全省开放型园区发展的带动引领作用，进一步发挥自贸试验区昆明片区政策创新优势、昆明经开区产业集聚优势、昆明综保区特殊监管优势、磨憨—磨丁合作区沿边跨境优势。

2022年5月昆明正式托管磨憨后，省委、省政府高位统筹，出台“四区”联动发展实施方案，选派昆明优秀党政干部充实磨憨，携手共建国际口岸；单列用地、林地、能耗等指标，招商引资、项目投资等统计指标双核算。磨憨居民在保持原有沿边政策基础上享受省会城市居民同城待遇。

在政务服务方面，昆明市探索推动“飞地服务”，高频事项一区申请、“四区”联办，打通“四区”注册、建设、投产运营等全生命周期服务；推出“昆磨跨区通”政务接力联办模式，率先在商事登记、知识产权等领域开展事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接；打造RCEP综合服务平台，全力建设昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽，推动昆—磨—万等园区形成“三点一线、四区一体化”联动格局；支持“四区”存量企业在“四区”之间迁移或跨区设立分支机构；昆明王家营中心站、昆明综保区无水港与磨憨站铁路口岸实现区区联动、一体通关。

在产业协同方面，“四区”形成五大产业链招商“组合拳”，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移；自贸试验区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试；中老磨憨—磨丁经济合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能等跨境合作；综保区加强保税业态与口岸互动，形成“前岸后仓”保税闭环。

成效显现 形成“3+1＞4”发展态势

昆明市抢抓RCEP生效实施、中老铁路通车运营、沿边产业园区建设的重大机遇，充分发挥“沿边”和“跨境”独特优势，“四区”联动突出经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综保区成本节约、经合区通关便利特色优势，正形成“多快好省”“3+1＞4”的发展态势。

数据显示，磨憨—磨丁经济合作区2024年上半年固定资产投资同比增长224.6%；磨憨口岸进出口货物总量同比增长23.8%，进出口货值同比增长16.8%，出入境人员同比增长48.01%，出入境车辆同比上升10.95%，磨憨铁路口岸成为我国对东盟的第一大铁路口岸；人口规模由托管前的2万人增至3.5万人，口岸城市初具雏形。

通过“四区”联办进一步降本增效。“四区”营商环境同城化实施后，在昆磨两地政务服务中心异地开办企业并领取营业执照，企业落地周期缩短、人力成本降低。“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%。磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。

在推进昆明承接产业园区和磨憨沿边产业园区建设中，产业合作成效显著。两年多来，“四区”开展联动招商和企业资源共享30余次，推荐10余个重点项目先后赴磨憨投资考察，共同促进橡胶交收中心等项目落地。2023年昆明经开区主营业务收入达到3612亿元；沪滇临港昆明科技城成功吸引国家石油天然气管网集团、中车石家庄等30余家企业分公司注册落地。自贸试验区改革试点任务全面落地，制度创新活力进一步提升。综合保税区保税业态创新发展，海关特殊监管功能不断完善。

打通堵点 创新升级“四区”联动发展

昆明市推动实施“四区”联动发展15条措施，围绕创新沿边跨境经济合作模式，以政策创新、模式创新、措施创新为着力点，打通“四区”在发展过程中存在的难点堵点，为“四区”发展注入动能。

昆明市商务局相关负责人表示，在政策创新方面，突破了以往“一照多址”不能跨县（区）的限制，由企业在“四区”内自由选择经营地址，进一步节约企业运营成本。例如，在自贸试验区注册的企业，需要进口东南亚国家的产品，即可通过“一照多址”在磨憨—磨丁经济合作区增加新的经营地址，开展外贸进出口业务，此项措施有助于进一步激发企业发展活力。

同时，支持磨憨—磨丁合作区与昆明综保区深度合作，互认企业检验结果，探索磨憨—磨丁合作区围网区与昆明综保区海关数据自动比对，加强途中监管，实现“自动验放、一体通关”。例如，我国从南亚东南亚国家进口的中药材、橡胶、水果、海鲜等货物都需要进行检验检测，检验检测时间占货物通关时间的30%至50%。如今，昆明在磨憨口岸探索建立进出口商品检验采信模式，通过对进口货物进行境外预检，运抵口岸后仅查验预检报告后即可放行，不再重复检测，可以进一步提升口岸通关效能，降低企业成本。