各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省大面积停电事件应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2017年3月2日经省人民政府同意，由省政府办公厅印发的《云南省大面积停电事件应急预案》（云政办发〔2017〕24号）同时废止。
欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网办公厅
2021年9月1日
（此件公开发布）
云南省大面积停电事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 事件分级
1.6 预案体系
2 组织体系
2.1 省大面积停电事件应急指挥部
2.2 省指挥部办公室
2.3 州市及县级大面积停电事件组织指挥机构
2.4 现场指挥机构
2.5 电力企业指挥机构
3 风险分析及情景构建
3.1 风险分析
3.2 情景构建
4 监测预警
4.1 监测
4.2 预警
5 信息报告
6 应急响应
6.1 响应分级
6.2 启动响应
6.3 应急处置
6.4 信息发布
6.5 响应终止
7 后期处置
7.1 处置评估
7.2 事件调查
7.3 善后处置
7.4 恢复重建
8 保障措施
8.1 应急队伍建设
8.2 应急资料库建设
8.3 装备物资保障
8.4 技术保障
8.5 资金保障
9 附则
9.1 预案解释
9.2 预案实施
9.3 演练与培训
9.4 责任与奖惩
10 附录
1.云南省大面积停电事件分级标准
2.云南省大面积停电事件应急指挥部组成及职责
1 总则
1.1 编制目的
建立健全云南省大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》、《大面积停电事件省级应急预案编制指南》、《云南省突发事件应对条例》、《欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网突发公共事件总体应急预案》、《云南省突发事件应急预案管理办法》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于云南省行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
因地震、气象等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件及其他因素造成大面积停电事件时，依据有关对应专项应急预案执行，同时参照本预案组织做好信息报送、应急响应等有关应对工作。
1.4 工作原则
统一领导、综合协调。大面积停电事件会给现代社会生产生活带来重大影响。特殊时期必须强调统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，避免浪费有限的应急资源和时间。
属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各级政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序、忙而不乱。
突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件时，政府应当重点确保公共安全、确保社会稳定，尽量减少对人民群众生产生活的影响，为抢修电力设施提供必要的便利和帮助，尽快恢复电力供应。
1.5 事件分级
依据《国家大面积停电事件应急预案》，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。云南省大面积停电事件分级标准见附录1。
1.6 预案体系
云南省大面积停电事件应急预案体系包括：
（1）本预案与《国家大面积停电事件应急预案》和《欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网突发公共事件总体应急预案》相衔接。
（2）各州、市大面积停电事件应急预案与本预案相衔接，由州、市人民政府制定并组织实施，用于防范应对行政区域内大面积停电事件。
（3）有关省直部门预案与本预案相衔接，明确大面积停电事件发生时，本部门的应对方案。
以上预案共同形成上下一致、相互衔接、部门协同的云南省大面积停电事件应急预案体系。
2 组织体系
省大面积停电事件组织体系由省级指挥机构、日常工作机构、州市县区指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。
2.1 省大面积停电事件应急指挥部
省人民政府成立省大面积停电事件应急指挥部（以下简称省指挥部），指挥长由分管副省长担任，副指挥长由省政府有关副秘书长、省发展改革委主任、省应急厅厅长、省能源局局长、国家能源局云南监管办专员、云南电网公司总经理担任。省指挥部组成及职责见附录2。
省指挥部各成员单位在按照自身职能主动开展应急处置、加强请示报告的同时，分别参加有关专业组的工作。当国家成立相应的大面积停电事件应急指挥部时，由国家大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，省指挥部要加强请示报告，积极主动开展应急处置工作。发生跨省大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。
省指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域专家组成，为省指挥部应对大面积停电事件提供技术咨询和建议；开展事态评估，对事件影响范围、影响程度、发展趋势、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。
2.2 省指挥部办公室
省指挥部下设办公室在省能源局，负责日常工作。
2.3 州市及县级大面积停电事件组织指挥机构
各州、市、县、区人民政府成立本级大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。要结合本地实际，编制大面积停电事件应急预案，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。发生跨州、市大面积停电事件时，由省指挥部组织协调有关合作事宜。
2.4 现场指挥机构
负责大面积停电事件应急处置的事发地政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与现场处置的有关单位和人员。
2.5 电力企业指挥机构
电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全大面积停电事件应急指挥机构，发生大面积停电事件时，在本级大面积停电事件应急指挥部统一指挥下，积极主动开展应急保供电和应急抢修工作。电力调度机构按照《电网调度管理条例》及有关规程执行。
3 风险分析及情景构建
3.1 风险分析
电网企业要建立健全电力系统大面积停电事件风险评估机制，定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措施。
3.1.1 电力系统运行风险
云南电网是国内首个异步联网运行的省级电网，交直流混联运行、技术复杂、驾驭难度大，风险管控面临较大压力。特别是大容量多端直流运行及异步联网带来的电网稳定问题、新能源占比持续攀升带来的系统安全风险、超大负荷故障停运引发的系统安全风险较为突出。
3.1.2 自然灾害风险
地质灾害：云南省滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害多发。地质灾害可能造成重要电力设施设备损坏，从而引发大面积停电事件。
森林火灾：云南省绝大部分地区森林覆盖面积大，森林火灾多发，可能导致输电线路跳闸、变电站失压，从而引发大面积停电事件。
地震灾害：云南省处于多个地震带上。地震极易造成电力设施设备故障或损毁，从而引发大面积停电事件。
洪涝和雨雪冰冻灾害：云南省处于“云贵准静止锋”的覆盖范围，滇东北又处于“华南准静止锋”与“云贵准静止锋”的交汇地带，夏季易发洪涝灾害，冬、春季易发雨雪冰冻灾害。洪涝灾害和雨雪冰冻灾害可能导致输电线路倒杆、断线，从而引发大面积停电事件。
3.1.3 外力破坏风险
重要电力设施遭人为故意、工程施工意外等外力破坏，可能引发大面积停电事件。
3.2 情景构建
大面积停电事件发生后，随着停电时间的延长，可能引发的社会风险一般包括但不限于：
3.2.1 党政军群机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位：通信指挥受较大制约，行政效率降低；安保系统可能受影响。
3.2.2 社会治安：公众承受力随着停电时间的增加快速下降，可能出现哄抢生活必需品等群体性治安事件；可能导致民众恐慌和聚集，容易引发矛盾和冲突；城市建成区照明系统失效、安保系统受影响，盗窃、抢劫等治安问题可能增多。
3.2.3 通信：通信、网络受较大影响，有线电话、传真、互联网等不能正常使用，信息沟通效率降低，给社会生产生活带来不便，更直接影响应急指挥及处置效率。
3.2.4 供水、供气：城市供水、供气系统可能因自备应急电源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障，民众情绪可能出现波动。
3.2.5 排水、排污：城市排水、排污系统可能因自备应急电源不满足要求导致系统瘫痪，引发城市内涝或环境污染等次生衍生事故。
3.2.6 企业生产：石油、化工、采矿、冶金机械、制造业等需要电力降温减压或通风排气等行业领域生产经营单位，可能因自备应急电源不满足要求引发次生衍生事故。
3.2.7 医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系统无法正常使用，病人生命安全受到威胁；需要冷藏的药品、疫苗、生物标本、生物制品等受到影响；因为用电设备器械不能使用、地面交通拥堵等原因，紧急医疗救援工作效率可能降低。
3.2.8 道路交通：城市道路交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通可能出现严重拥堵；高速公路收费作业受到影响，隧道、桥梁等重要设施的监控、照明、通风、指示等系统停止工作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻，应急救援救护难以及时抵达。
3.2.9 城市轨道交通：调度、通信及车站照明失电，地铁、电扶梯和垂直电梯骤停，易引发恐慌及伤亡事件；列车停运，大量乘客需要地面应急交通工具疏散，可能加剧道路拥堵。
3.2.10 铁路交通：铁路调度中心一旦停电，将导致铁路运输大范围中断，严重影响人员、物资输送，应急处置人员、物资输送受阻；随着停电时间的增加，沿途车站旅客大量滞留，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；高铁运行途中停运，密闭空间内温度会迅速升高，进而引发乘客不适及情绪波动。若打开车门让乘客下车，则可能因停车点地理条件恶劣带来风险。
3.2.11 民航：随着停电时间的延长，航班大面积延误，大量旅客滞留机场，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；应急处置人员、物资空运效率降低。
3.2.12 供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要电力用户、电力企业应急电源和各种应急救援车辆用油急需保障。
3.2.13 物资供应：长时间停电导致居民生活必需品供应短缺；商业营运停止，可能出现瓶装水、方便食品等生活必需品抢购潮；不法分子可能造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。
3.2.14 消防救援：电梯里可能有大量人员被困；地铁、大型商场、电影院大型活动现场等场所可能因停电引发恐慌，甚至引发挤压踩踏，急需救援。
3.2.15 金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他业务受限；安保系统可能受影响。
3.2.16 教育：教学秩序受到影响，学生安全管理任务繁重；如遇重要考试，可能诱发突发事件。
3.2.17 广播电视：电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。
3.2.18 旅游行业：观光索道停运，可能有大量游客急需救援；旅游热点地区游客的吃住行出现困难，需要提供相应帮助。
3.2.19 水利工程：自备应急电源不满足要求，有关监视、闸门、升降系统等不能正常工作，可能造成严重次生衍生事故。
特殊地区、特殊时间节点出现大面积停电事件，可能会加剧社会影响，需要特别重视。
